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A continuación presentamos escrito que contiene propuesta de reforma electoral para elegir parlamentarios. Nuestro ánimo es contribuir al gran debate nacional por las reformas políticas tan necesarias para revitalizar nuestra democracia. Se reciben comentarios al mail:
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Registro de Propiedad Intelectual,
Inscripción N° 213986.
Dirección de Bibliotecas, Archivos y
Museos (DIBAM), Departamento de Derechos Intelectuales. República de Chile.
ENSAYO - PROPUESTA
“PARLAMENTO BICAMERAL ELECTO MEDIANTE
SISTEMA UNINOMINAL CON RESULTADOS PROPORCIONALES”.
Autores: Alvaro Jorquera Mora
Felipe Durán Martínez
Rodrigo Cabrera Castro.
Febrero
de 2012.
LA
TRANSICIÓN LLEGA A SU TÉRMINO Y LA MADURACIÓN POLÍTICA TOCA NUESTRAS PUERTAS[1]
La historia política de Chile
parece estar viviendo un punto de inflexión, cuyo derrotero no hace más que
alentar la esperanza en una mejor democracia para nuestro país. El movimiento
estudiantil que copó la agenda política e informativa durante 2011, creció y se
transformó en un clamor ciudadano hacia la elite política
que, transcurridos 22 años, terminó por acomodarse a los “amarres” (dejados por
la Constitución de 1980), siendo el más visible y trascendente, el sistema que
sólo la Polonia comunista implementase antes que Chile: el Sistema Binominal de
elección parlamentaria. Éste sistema genera las condiciones y promueve el
empate de las dos mayorías para excluir a las minorías, elitizando la
actividad legislativa hasta el grado de hacer parecer a los parlamentarios en
“cortesanos” de la “monarquía” presidencial, y no representantes de la
creciente diversidad socio-política que enriquece a la sociedad chilena.
El sistema binominal debe ser
reemplazado por uno mayoritario o proporcional, o bien uno que mixture ambos
modelos y reemplace definitivamente al sistema imperante desde 1989 y que ha
regido en las últimas 6 elecciones parlamentarias (1989, 1993, 1997, 2001, 2005
y 2009). Lo expuesto goza de un consenso generalizado en Chile, exceptuando al
partido político Unión Demócrata Independiente y sectores conservadores de
Renovación Nacional.
Conscientes del momento
histórico que vive el país, tres integrantes del Centro de Pensamiento
Estratégico (CEPEST), consensúan en este documento un modelo de Parlamento que
para ser aplicado requiere de la modificación al Artículo 49 del Capítulo V de
nuestra Constitución, y rescata las cualidades de sistemas mayoritarios y
proporcionales, poniendo énfasis en una proporcionalidad demográfica que no
signifique un aumento significativo en el número de escaños.
PROPUESTA
“PARLAMENTO
BICAMERAL ELECTO MEDIANTE SISTEMA UNINOMINAL CON RESULTADOS PROPORCIONALES”.
RESUMEN
La propuesta que a continuación
se presenta, pretende ofrecer una reforma que combine y aumente la diversidad
política con la representatividad demográfica. La tesis es que no es necesario
para lograr ese objetivo, aumentar significativamente el número de escaños.
La
democracia chilena está madura para los cambios y queremos demostrar cómo, sin
necesidad de “redistritar” la Cámara Baja (sólo reordenarla), y aumentando
levemente los escaños del Senado de 38 a 45, puede obtenerse un Congreso que
corrija la exclusión y favorezca en mayor medida el principio “un voto, un parlamentario”.
ESQUEMA:
CÁMARA DE DIPUTADOS (60
distritos, 120 escaños).
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Menor densidad Mediana densidad Mayor densidad
En
los 20 distritos de menor densidad demográfica se eligiría a 1 diputado(a) por
cada distrito. En los siguientes 20, se elegiría a 2 diputados(as) y, en los 20
distritos de mayor densidad demográfica a 3 diputados(as) por distrito.
SENADO (15 regiones, 45 escaños).
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Menor densidad Mediana densidad Mayor densidad
Se
eliminan las actuales 19 circunscripciones siendo reemplazadas por las 15 regiones
en las cuales se divide administrativamente el país.
En
las 5 regiones de menor densidad demográfica se elegiría a 2 senadores(as) por
región. En las siguientes 5 se elegiría a 3 senadores(as), y en las 5 regiones
de mayor densidad demográfica se elegiría a 4 senadores(as) por región.
MECANISMO DE ELECCIÓN
Expresado de modo sucinto, la
designación para ser candidato al Parlamento, se decide por el voto de los
militantes (un voto, un militante). Cada partido político, define el listado de
sus candidatos y candidatas de esa forma. Quienes postulen como independientes
a la Cámara Baja sin el apoyo de un pacto electoral, deberán reunir las firmas
del 0,5% de los ciudadanos sufragantes en la elección precedente, tal y como lo
exige la legislación vigente, y para quienes postulen en igual condición al
Senado, proponemos un cambio en la legislación que exija “sólo” la firma del
0,1% de los ciudadanos sufragantes en la elección precedente.
La elección de los
parlamentarios se decide por un sistema que se acerca a lo proporcional en sus
resultados, por cuanto las primeras mayorías por distrito y región quedan
automáticamente electas según el número de cupos dispuestos.
VENTAJAS
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Hoy pesa lo mismo un parlamentario elegido con
treinta mil votos que otro elegido por ciento veinte mil. Este sistema corrige
la relación habitante-parlamentario, porque considera la proporcionalidad de
densidad poblacional.
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Se rompe la exclusión del sistema binominal,
porque no obliga a elegir dos representantes por cada área electoral. Luego se
tendrá un congreso variopinto que refleje las preferencias partidarias de los
chilenos.
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No significa costos extraordinarios, por cuanto
el Senado fue inicialmente compuesto de 48 miembros y ahora se propone 45. Los
Diputados se mantienen en número.
●
El número de 120 Diputados es defendido por los
partidos de derecha, por lo que se transforma en un elemento de consenso para
convocar esos votos.
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Elimina las decisiones cupulares de partidos
políticos para designar candidatos al Parlamento.
DESVENTAJAS
●
Si bien el resultado busca proporcionalidad, no
está garantizado que partidos con menor votación puedan conseguir
parlamentarios.
CONCLUSIÓN
Pensamos que este modelo es el
que se ajusta a la demanda actual que la ciudadanía exige con todo derecho,
razón y legitimidad, pero no somos ingenuos ni pretendemos “tapar el Sol con un
dedo”. Esto es sólo un avance y no implica una reforma definitiva para Chile.
Sin duda existen en el sistema político chileno situaciones que deben ser abordadas[2] y modificadas. El Centro de Pensamiento Estratégico (CEPEST)
compromete desde ya pronunciarse respecto a una serie de temáticas que deben
abordarse como país en pos de avanzar en una mejor calidad de la Democracia.
Teniendo en cuenta nuestra historia,
la necesidad presente y la ineludible mirada al futuro, concluímos en refrendar
nuestra propuesta y ponerla a disposición de toda autoridad Ejecutiva y
Legislativa, todo partido o movimiento político y sus respectivos centros de
pensamiento y estudio, universidades, organizaciones estudiantiles y sociales,
y a todos, las y los ciudadanos de nuestro Chile, a quienes con generosidad
ofrecemos este documento para contribuir modesta pero decididamente en el
perfeccionamiento de nuestra democracia.
Estamos, además, abiertos a que
este documento sea tomado como modelo total o parcial, se someta a discusión,
que se generen comentarios, críticas, apoyos y diferencias. Es justamente eso
lo que pretendemos, abrir espacios de discusión, que lo único que hacen es
beneficiar a Chile.
Centro de
Pensamiento Estratégico (CEPEST).
Santiago
de Chile, lunes 13 de Febrero de 2012.
[1]
Documento elaborado por: Sr. Felipe Durán Martínez (Licenciado en Ciencia
Política en la UTEM, Diplomado en Análisis Estratégico y Pensamiento
Latinoamericano), Sr. Álvaro Jorquera Mora (Cientista Político de la UTEM,
Master © Cooperación al Desarrollo especialización en Planificación Integral
del Desarrollo Local) y Sr. Rodrigo
Cabrera Castro (Ciudadano chileno, estudiante de Ciencia Política y
Organizacional en la UTEM durante el año
2007).
[2] Por
ejemplo: Semipresidencialismo, autonomía regional, democracia participativa,
etc.
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